《安徽省人民政府關(guān)于補(bǔ)短板增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的實施意見》政策解讀

近日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于補(bǔ)短板增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的實施意見》（皖政〔2016〕53號，以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就《實施意見》的出臺背景、主要特點、框架內(nèi)容等解讀如下。

一、關(guān)于《實施意見》出臺背景

去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，今年及今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“補(bǔ)短板”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一，就是要通過強(qiáng)根基、增后勁來擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力轉(zhuǎn)變，推動供需兩側(cè)達(dá)到新的平衡，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

省委省政府高度重視“補(bǔ)短板”攻堅戰(zhàn)，把《實施意見》作為安徽扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案體系的重要方面，李錦斌省長、陳樹隆常務(wù)副省長多次主持召開專題會議研究補(bǔ)短板重點領(lǐng)域以及工作著力點。省發(fā)展改革委按照省委省政府工作部署，組織專門力量，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入理解中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的補(bǔ)短板內(nèi)容要旨，結(jié)合省情實際積極開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出的短板所在。在多輪研究討論、充分借鑒吸收、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，《實施意見》經(jīng)6月3日省政府第74次常務(wù)會議審議通過。

二、《實施意見》主要特點

《實施意見》密切結(jié)合我省實際，突出四大特點：一是注重有機(jī)銜接。與《安徽省扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》和已出臺的各項政策相銜接，與《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃》相銜接。二是注重問題導(dǎo)向。進(jìn)一步將創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的短板聚焦到點，著力解決最緊迫、最關(guān)鍵的問題，把當(dāng)前制約和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的薄弱環(huán)節(jié)作為補(bǔ)短板的重中之重，通過補(bǔ)短板來優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大優(yōu)勢、增強(qiáng)后勁。三是注重長短結(jié)合。考慮補(bǔ)短板是動態(tài)、長期的過程，我們兼顧長遠(yuǎn)和當(dāng)前，既提出了5年總體目標(biāo)和主要任務(wù)，又安排了2016年重點項目，以后還將根據(jù)實際情況逐年落實具體項目支撐。四是注重切實可行。研究提出了有針對性和操作性的政策措施，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，確保補(bǔ)短板相關(guān)舉措能夠落實生效。

三、《實施意見》框架和主要內(nèi)容

《實施意見》包括正文和附件，其中正文有四個部分，第一部分闡述了補(bǔ)短板的思路目標(biāo)；第二部分提出了補(bǔ)短板的著力重點；第三部分明確了補(bǔ)短板的政策措施；第四部分是保障機(jī)制。為便于實施，我們還對工作任務(wù)作了分解，明確了責(zé)任部門。

第一部分，總體要求。包括工作思路和工作目標(biāo)。

工作思路是：牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，重點加強(qiáng)和改善薄弱環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障體系、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅等領(lǐng)域，加大有效投資力度，強(qiáng)化項目支撐，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提供新產(chǎn)品新服務(wù)。經(jīng)過3年努力，補(bǔ)短板取得顯著成效，用5年時間，突出短板基本補(bǔ)齊，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性明顯增強(qiáng)，為打造創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會提供堅實支撐。

工作目標(biāo)：包括創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固、制造業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高、基礎(chǔ)設(shè)施支撐進(jìn)一步夯實、民生保障體系進(jìn)一步健全、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善等7個方面。

第二部分，主要任務(wù)。按照工作思路和目標(biāo)設(shè)定，對應(yīng)確定了七個方面的具體任務(wù)：

一是補(bǔ)齊創(chuàng)新能力提升短板。針對高端創(chuàng)新平臺相對不足、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、高層次人才短缺等問題，以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗為戰(zhàn)略機(jī)遇和戰(zhàn)略平臺，強(qiáng)化企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科研院所和高等院校科技創(chuàng)新基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。

二是補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱、生產(chǎn)效率低等突出問題，以市場需求為導(dǎo)向，以科技和農(nóng)田水利建設(shè)為支撐，以增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以深化農(nóng)村土地制度改革為主線，加大對農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施等能力建設(shè)支持力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

三是補(bǔ)齊制造業(yè)升級短板。針對生產(chǎn)工藝水平較低、勞動力成本高企、市場競爭力弱化等突出問題，實施好《中國制造2025安徽篇》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，開展新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新，繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，大力培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，開展改善消費品供給專項行動，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和品牌建設(shè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。

四是補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。針對結(jié)構(gòu)層次低、市場主體少、集聚程度弱等突出問題，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、社會化方向，積極推動企業(yè)主輔分離，深入推進(jìn)黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，繼續(xù)開展省級服務(wù)業(yè)綜合試點改革，大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和貼近百姓生活的生活性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

五是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。針對綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)不完善、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、管線管網(wǎng)建設(shè)不配套等突出問題，按照完善網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大能力、提高水平、構(gòu)筑樞紐的思路，全面融入“三大戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)大通道、大平臺、大通關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化交通“補(bǔ)缺、提效、升級”，加大電網(wǎng)、天然氣、管網(wǎng)、信息、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)有利于刺激新型消費和擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障力。

六是補(bǔ)齊民生保障體系短板。針對公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高等問題，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、政府公共服務(wù)等領(lǐng)域，加大投入力度，優(yōu)化資源配置。大力發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，推動“技工大省”建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。提高政府公共服務(wù)的能力和水平。落實完善援助措施，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。精準(zhǔn)實施脫貧攻堅，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，增加人民群眾看得見、摸得著、感受得到的獲得感。

七是補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板。針對環(huán)境污染、能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)不合理、資源利用效率偏低等突出問題，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施清潔能源替代工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面節(jié)約和高效利用資源。實施新一輪新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點，進(jìn)一步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。

第三部分，政策措施。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，放寬市場準(zhǔn)入，廣泛推廣政府和社會資本合作模式，規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，深化商事制度改革。二是加強(qiáng)財稅政策扶持，加大財力投入，實施定向補(bǔ)助和獎勵，大力鼓勵和推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是強(qiáng)化金融支撐，暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)渠道，加強(qiáng)基金、證券、債券等支持力度。四是完善價格政策，進(jìn)一步深化價格改革，全面開展收費價格清理，落實服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價政策等。

第四部分，保障機(jī)制。包括建立長效推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動形成合力；建立監(jiān)管評估機(jī)制，確保落實生效。