為深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府調(diào)轉(zhuǎn)促“465”行動計劃，加速推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)財政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)〔2015〕210號）、市政府辦《關(guān)于印發(fā)宣城市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法（試行）的通知》（宣政辦〔2015〕44號）文件精神，現(xiàn)就我區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金管理制定本辦法。

　　一、基金設(shè)立

　　（一）基金定位

　　圍繞區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)強區(qū)”第一發(fā)展方略，轉(zhuǎn)變財政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以獎代補、事后獎補”的傳統(tǒng)模式，優(yōu)化財政資金投入結(jié)構(gòu)，進一步提高財政資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）母基金規(guī)模及基金種類

　　母基金首期規(guī)模5億元，設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)投資基金（以下稱一號基金）、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下稱二號基金）和產(chǎn)業(yè)扶持基金（以下稱三號基金）三支子基金。

　　一號基金：首期規(guī)模2億元（視財力及運行情況逐年增加，至“十三五”末達(dá)到8億元），由區(qū)投融資管理委員會（以下簡稱區(qū)投委會）委托區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)基金投資項目的引進與遴選，宣州區(qū)騰達(dá)工業(yè)投資有限公司（以下簡稱區(qū)工投公司）負(fù)責(zé)基金的具體投資運作。

　　二號基金：首期規(guī)模2億元(其中天使投資基金0.5億元)，由區(qū)投委會委托區(qū)國資公司，通過競爭性談判、競爭性磋商等方式選擇基金管理公司進行具體的投資運作。

三號基金：首期規(guī)模1億元，由區(qū)財政局設(shè)立專戶進行專項管理，并負(fù)責(zé)扶持項目審核，報區(qū)投委會審批。

　　（三）母基金資金來源。區(qū)本級財政預(yù)算安排以及整合的區(qū)本級財政專項資金中可用于支持經(jīng)濟發(fā)展部分資金。

　　（四）基金投向及比例

　　一號基金：全部用于支持宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要投向大企業(yè)、大項目，做大做強區(qū)內(nèi)企業(yè)，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。

　　二號基金：在宣州區(qū)投資比例原則上不低于政府對基金的出資比例，用于支持國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　三號基金：用于幫扶和支持宣州區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和項目發(fā)展。

　　（五）出資方式。一號基金由區(qū)財政局根據(jù)項目投資進度或?qū)嶋H用款需要將資金撥付至投資基金;二號基金由區(qū)財政局根據(jù)投資基金章程中約定的出資方案、項目投資進度或?qū)嶋H用款需求，將資金撥付至投資基金。

　　（六）投資方式。一號基金采取直接投資方式，二號基金采取階段參股子基金和跟進投資方式，三號基金采取直接補助方式。

　　（七）注冊及納稅。基金公司須在宣州區(qū)注冊。地方稅收一律繳入?yún)^(qū)財政金庫。

　　（八）退出方式(一號、二號基金)。通過首發(fā)上市和并購、股權(quán)回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等途徑實現(xiàn)退出。基金存續(xù)期滿，原則上按約定進行清算。

　　二、基金管理

　　（一）區(qū)投委會為產(chǎn)業(yè)投資基金的決策和監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)確定基金投向、投資原則和發(fā)展規(guī)劃;審定基金管理制度和基金運作規(guī)程;審議批準(zhǔn)區(qū)工投公司一號基金的投資方案及區(qū)國資公司二號基金參與組建子基金的方案;決定基金其他重大事項等。

　　區(qū)投委會辦公室設(shè)在區(qū)財政局，負(fù)責(zé)建立健全基金運行相關(guān)制度、制定基金項目評審標(biāo)準(zhǔn)和評審規(guī)程、適時監(jiān)督檢查基金投入項目的實施情況并定期向區(qū)投委會報告基金運作情況等日常事務(wù)。

　　（二）區(qū)財政局負(fù)責(zé)籌集與管理母基金資金，并負(fù)責(zé)基金監(jiān)督管理與績效評價。區(qū)審計局負(fù)責(zé)審計監(jiān)督。

　　三、風(fēng)險控制

　　（一）基金委托商業(yè)銀行管理。由區(qū)投委會辦公室與商業(yè)銀行簽訂托管協(xié)議，托管銀行具體負(fù)責(zé)基金的資金撥付、清算和日常監(jiān)控，并按季向區(qū)投委會報告資金使用情況。在基金運作過程中，所有資金進出都必須通過基金在托管銀行開立的賬戶進行，劃款須憑區(qū)投委會決議并由區(qū)投委會辦公室向受托銀行發(fā)送書面劃款指令。

　　（二）基金不得從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù);不得投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品;不得向第三方提供贊助、捐贈;不得吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借;不得進行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資等。閑置資金可參與金融同業(yè)市場業(yè)務(wù)及其他無風(fēng)險投資（具體辦法另行制定）。

　　（三）投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動使用外，應(yīng)及時足額上繳國庫。投資基金的虧損應(yīng)當(dāng)由所有出資方共同承擔(dān)，政府以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

　　（四）建立風(fēng)險容忍機制，對市場化運作的基金，允許存在年均10%以下無法收回和償還的情況。

　　（五）區(qū)工投公司、區(qū)國資公司應(yīng)于每季度末向區(qū)投委會報送基金投資運作、資金使用等情況；及時報告運作過程中的重大事項，并于每個會計年度結(jié)束后4個月內(nèi)提交經(jīng)注冊會計師審計的年度會計報表。

　　四、績效評價

　　（一）建立風(fēng)險與收益相匹配的激勵約束機制。區(qū)投委會以基金總體保值增值和符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向為原則，對基金投資效果、社會效益、風(fēng)險控制及內(nèi)部管理、退出及可持續(xù)性，進行總體績效考評，并結(jié)合實際年收益率，分檔提取管理機構(gòu)業(yè)績報酬并計提基金管理公司管理費用（績效考評辦法另行制定）。

　　（二）基金單個項目退出后，按項目凈收益先提取5%作為風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于彌補可能發(fā)生的虧損。剩余凈收益可用于獎勵區(qū)工投公司、區(qū)國資公司和增加基金（凈收益分配辦法另行制定）。

　　五、其他

　　（一）對宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有決定性、關(guān)鍵性作用的重要項目，經(jīng)區(qū)投委會批準(zhǔn)，一號和二號基金支持對象、運作方式、投資比例、退出辦法可“一事一議”確定。

　　（二）本辦法由區(qū)投委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　（三）本辦法自印發(fā)之日起施行。